习近平总书记指出，“草木植成，国之富也”，良好生态本身蕴含着经济社会价值。党的二十大报告明确要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，要加快发展方式绿色转型。作为国家唯一绿色经济试验示范区，普洱在发展绿色产业、实施低碳发展、构建绿色发展机制等方面做了积极探索与实践，建议普洱推进试验示范区建设由“试验”迈向“示范”，为我省争当生态文明建设排头兵、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。

一、绿色发展成效显著

普洱努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平生态环境保护推动高质量发展。

（一）生态环境省内一流

普洱生态环境优越，森林覆盖率达74.59%，是全国平均水平的3.25倍。近十年来，生态公益林面积增加了1.82万亩。建成国家湿地公园1个、国家森林公园3个、国家级水利风景区4个，4个县成为国家重点生态功能区。获评全国森林康养基地建设试点市，入选中国环境科学研究院生态系统和生物多样性经济学研究（TEEB）示范市、国家“无废城市”，推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系。林地面积、森林面积、森林蓄积量、湿地面积全省第一。生物多样性和生态系统服务价值位居全省之首。

（二）绿色产业发展壮大

普洱是全国首批产城融合示范区，形成了以“绿色能源+特色农业+现代林业+生物医药+康养旅游”为主的绿色产业体系，生态系统生产总值（GEP）价值达7230亿元，绿色GDP占比达到96.6%。电力总装机占全省的8.77%，绿色能源装机占比100%，建有糯扎渡等大型水电站5座、风电场2座、光伏电站1座，电力产值突破百亿元，是西电东送主要地区之一。中国有机茶认证数全国第一，在全国率先发布普洱茶十项标准，普洱茶与咖啡共同入选中欧地理标志协定首批保护名录。建成全省第一个国家现代农业产业园，景谷林产工业园区入选国家林业产业示范园区、国家首批绿色产业示范基地。

（三）绿色低碳领跑全省

普洱在全国率先编制绿色经济考评体系，率先推行GDP与GEP双核算、双运行、双考评机制，率先开展国际先进的TEEB评估，率先设立绿色经济发展基金。思茅松人工林碳汇项目是全国第一批、云南第一个非营利性森林经营增汇减排试点项目。思茅区被列为第三批国家低碳城市试点。云景林纸碳汇造林项目获得全省首笔林业碳汇质押贷款，碳资产融资实现突破。推行咖啡种植、生豆价格、政策性价格“三重保险”，开展“肉牛保险信贷”试点。在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计。建立“绿色检察”制度，提起全省首例生态公益诉讼。

（四）开放水平不断提高

普洱“一市连三国、一江通五邻”，在老挝等国家开展橡胶、咖啡、茶叶等境外替代种植面积超200万亩，年替代种植返销进口额超30万吨。建成边民互市专业合作组织32个，互市贸易额实现突破。建成云南国际咖啡交易中心，是全省唯一在州市挂牌交易的特色专业市场。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，通关便利化水平不断提升。推进绿色能源“走出去”，19条电力通道辐射周边国家，累计外送电量7.6亿千瓦时。依托中老铁路，构建以宁洱火车站冷链物流园为核心的跨境物流集散中心。

二、绿色发展存在的短板

普洱绿色发展已取得一些成效，当务之急在于解决发展的质量问题，加快实现从绿起来、美起来到富起来转变。

（一）发展质量有待提升

对标高质量发展要求，与绿色发展绩效指数较高的浙江、福建、江苏等省份的地级市相比，普洱绿色产业结构较为单一、层次不高、主体不强，产品处于价值链中低端，发展动力不足。发展与保护矛盾日益突出，面临优质生态产品供给不足、生态产品价值实现不够、双向转化机制不优等问题。一二三产业融合发展不够，绿色能源与绿色制造融合不充分。

（二）政策堵点有待突破

国家发改委批准《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》明确的17条政策、《云南省人民政府支持普洱建设国家绿色经济试验示范区的若干政策》和支持边疆少数民族地区发展的各项政策，为普洱绿色发展奠定了良好基础，但在用好、用活、用实方面还存在较大提升空间。生态产品市场推广能力不足，价值实现机制有待健全。

（三）外联内引有待深化

普洱外贸进出口规模不仅低于德宏、红河等边境州市，也低于玉溪、曲靖等滇中州市，沿边开放优势还不够凸显。绿色经济示范效应不足，国家级重大平台载体吸引集聚国内外人才、项目、资金等要素的作用未有效发挥。融入国家发展战略不足，国家清洁能源基地很大程度上立足于电力外送，需要进一步做好电产结合文章。

（四）发展动能有待转换

普洱财政科技支出占财政支出比重仅为0.39%，远低于全省平均水平。R&D经费投入强度为0.33%，全省排名第14位，科技投入水平不高，投入产出效率有待提升。人才短缺严重，每10万人中具有大学文化程度以上的人数仅占8.8%，低于全省2.8个百分点。文盲率高达5.96%，比全国高3.29个百分点，比全省高1.31个百分点。面临人才缺口大、人才结构不合理等问题，缺乏科技人才、创新创业人才、产业人才。

三、推进普洱绿色经济试验示范区高质量发展的建议

建议普洱把推进国家绿色经济试验示范区建设由“试验”向“示范”转变，作为实现高质量发展的主要抓手，力争建设成为全国绿色经济发展典范。

（一）筑牢国家生态安全屏障，强化生态文明示范

加快构建生态安全体系。全力落实国土主体功能区战略，实行差异化管控，思茅区作为国家低碳试点城市率先开展碳达峰行动，探索实施碳排放强度和总量双控。支持低碳发展基础较好的园区、社区、校园、旅游景区等，开展近零碳排放示范工程和碳中和示范区建设。实施重点区域生态保护和修复综合治理项目，加强天然林、公益林、湿地等保护修复。落实省委“湖泊革命”要求，推行山水林田湖草综合治理。

加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。推进哀牢山—无量山国家公园、亚洲象国家公园创建，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。推进管理体制创新，推动地方政府与国家公园建立共管共治、高效联动机制。明确各类自然保护地的保护对象，整合交叉重叠保护地和归并优化相邻保护地。建立生态环境指标、公园城镇建设、产业发展等一系列国家公园建设标准体系。创新生态立法机制，以法治促进国家公园保护和发展。

（二）打造绿色产业聚集区，强化绿色产业示范

推进绿色产业融合示范。推动一二三产业融合发展，推广融合发展典型模式，支持思茅产业园区积极创建国家级绿色产业示范基地。培育发展先进制造业、绿色供应链和数字经济产业，推动产业发展新旧动能转换。加强产城融合示范，全力推进产业园区整合提升工程，拓展居住、商务、休闲等城市功能，加快建设产业服务、城市服务、生活服务等配套设施，实现从传统的单一“生产”产业区向“生产—生活—服务”综合功能区转换。

加强绿色主体示范创建。引导各类产业园区设立产业发展基金，支持企业开展技术创新、新产品研发和品牌培育，打造一批绿色低碳标杆企业。加快培育普洱茶、生物医药、现代物流等产业的龙头企业，做强产业品牌，持续开拓珠三角、长三角、成渝、京津冀及“一带一路”沿线地区大市场。推动云景林纸、湄公河旅游、澜沧古茶、大唐汉方制药等企业加快构建绿色生产与技术创新体系。

加大绿色产业项目建设。发挥试验示范区优势，深化区域交流合作，吸引中东部沿海发达地区绿色产业转移，为普洱注入新的绿色业态。紧盯国内外头部企业，开展定企招商、定牌招商、定品招商等延伸产业链的精准招商，引进一批“平台型”产业运营商和“链主”企业，强化项目落地跟踪服务。优化调整产业结构，压新上项目碳排放、落后低效产能、高耗能行业能耗，为引进产业和落地项目腾出空间。

（三）搭建高水平开放平台，强化兴边富民示范

全力推动边境经济合作区建设。加快与云南自贸试验区联动发展，推进孟连边境经济合作区升格为国家级边合区。推进口岸城市和保税物流中心建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，打造重要商贸服务型物流枢纽，形成口岸、国际大通道、综合保税物流中心和边合区叠加的对外开放高地。

全力推动沿边经济发展示范。以绿色有机为主线，以“一县一业”“一村一品”为目标，走有机化、品牌化、特色化发展道路，针对具有地域特色的茶叶、咖啡、肉牛、甘蔗、中药材和果蔬等产业，提升加工水平，做好产业强链、补链、延链工作。支持龙头企业开拓境外市场，推动替代种植转型升级，实施一批替代发展示范项目。

抓好现代化边境小康村建设。扛牢责任、做实项目，加大边境地区、民族地区重点生态功能区投入力度，积极推动教育、医疗卫生等公共服务均衡配置，提高公共服务可及性和均等化水平，着力解决乡村产业发展、村庄道路、乡村绿化、垃圾污水治理等问题。

（四）优化绿色创新发展机制，强化试点经验示范

构建市场导向的绿色技术创新体系。用好省内外科教资源，加快降碳技术研发和推广应用。培育一批新型研发机构，鼓励龙头企业建设产学研用一体化的绿色技术创新联合体，推动产业链升级。加大研发经费投入力度，推动要素集聚，提升企业创新能力，让企业成为引领绿色经济发展的核心力量。加大顶尖研发人员引进和培育力度，培养适应创新需求的多层次人才，促进支撑绿色发展的核心技术实现重大突破。争取一批先进适用技术纳入国家绿色技术推广目录。

完善生态产品价值实现机制。加快建设碳资源池，提升生态系统碳汇能力。探索将GEP转化为发展动能的途径，推进GEP核算精细化，推动核算结果应用，争创国家生态产品价值实现机制试点，把“含绿量”点化为“含金量”。

推动实施绿美行动。探索符合普洱实际的城乡绿化美化建设路径和发展模式，建设一批在全省具有示范效应的绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。

 （本文完成于2022年11月18日）

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